EMBASSY OF UZBEKISTAN TO THE UNITED STATES
PRESS OF UZBEKISTAN
2017
2016
2015

 
PRESS OF UZBEKISTAN
July 13, 2016
МАЛЫЙ БИЗНЕС УЗБЕКИСТАНА: НАДЕЖНЫЕ ГАРАНТИИ И ВСЕСТОРОННЯЯ ЗАЩИТА
С первых лет независимости основной целью республики было обозначено построение нового демократического государства и гражданского общества со свободно развивающейся рыночной экономикой.

В стране реализованы широкомасштабные преобразования по либерализации экономики, улучшению деловой среды, развитию конкуренции, стимулированию малого бизнеса и частного предпринимательства. Осуществлены конкретные меры по предоставлению большей свободы предпринимательству, усилению правовой защиты частной собственности. На законодательном уровне введен принцип приоритета прав предпринимателей во взаимоотношениях субъектов предпринимательства с государственными, правоохранительными и контролирующими органами.

Следуя принципу поэтапности и последовательности проводимых реформ, прежде всего уделено внимание созданию надежных конституционных гарантий защиты частной собственности. Так, статья 54 Основного Закона устанавливает, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. При этом использование имущества не должно причинять ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.

Конституционные нормы послужили фундаментом для дальнейшего развития нормативно-правовой базы в сфере укрепления частной собственности. В 1994 году принят Указ Президента \"О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства\", ставший важным поворотным моментом в процессе становления и развития института частной собственности. В этом документе указано, что посягательство на права частной собственности будет строго и неотвратимо пресекаться законом.

Для дальнейшего совершенствования мер в сфере развития частной собственности и защиты прав собственников принят Закон \"О защите частной собственности и гарантиях прав собственников\". Он принят на основе выдвинутой главой государства Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, в которой отмечено, что в первую очередь необходимо укрепить права и защиту частной собственности, создать систему надежных гарантий, в которой любой частный собственник должен быть уверен, что приобретенная или созданная им законным путем частная собственность неприкосновенна.

Поэтому в законе регламентированы такие важные моменты, как понятия права на частную собственность, ее защита и гарантия прав собственников. В частности, определено, что право частной собственности есть право лица на владение, пользование и распоряжение имуществом, приобретенным им в соответствии с законодательством. При этом оно является бессрочным. Запрещено установление собственнику срока владения, пользования и распоряжения имуществом. Также по закону во взаимоотношениях собственника с государственными органами действует принцип приоритета прав собственника, то есть все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением права частной собственности, толкуются в пользу собственника.

На следующем этапе осуществления реформ в этом направлении сформирован институт судебной защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. Следует отметить, что он выступает в качестве наиболее эффективной гарантии их соблюдения и реализуется через совокупность процессуальных средств, обеспечивающих справедливое правосудие и восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Знаменательным событием в этом смысле стало принятие Указа Президента \"О мерах по дальнейшему совершенствованию системы правовой защиты субъектов предпринимательства\" от 14 июня 2005 года. Сог­ласно документу вред, причиненный субъекту предпринимательства в результате незаконных решений государственных органов либо незаконных действий (бездействия) их должностных лиц, подлежит возмещению в полном объеме на основании решения суда непосредственно этими госорганами в первую очередь за счет средств их внебюджетных фондов. Также возмещение убытков может быть возложено на должностных лиц этих ведомств, по вине которых причинены убытки.

Указом обозначен перечень мер правового воздействия, применение которых к субъектам предпринимательства производится только в судебном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законом. К ним относятся прекращение или приостановление работы, приостановление операций по счетам в банках, применение финансовых санкций, обращение в доход государства предметов правонарушений, приостановление на срок более десяти рабочих дней или прекращение действия и аннулирование лицензий (разрешений) на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности. Это способствовали тому, чтобы деловые люди ощутили свою независимость и были защищены от всякого рода злоупотреблений со стороны контролирующих органов. Потому как перечисленные меры правового воздействия могут в значительной степени нанести материальный и моральный ущерб бизнесмену, в особенности начинающему.

В 2014 году внесено изменение в Закон \"О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов\", благодаря которому подача жалоб в вышестоящий в порядке подчиненности орган либо должностному лицу не исключает права на подачу аналогичных жалоб в суд. Подача последних приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения, за исключением тех, которые связаны с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций, эпидемий и иной реальной угрозы жизни и здоровью населения, до вступления в законную силу решения суда.

Ранее же в законе говорилось, что подача жалоб не приостанавливает действия должностного лица контролирующего органа. Такой порядок в значительной степени вызывал трудности у бизнесменов, потому как в случае незаконного решения чиновника у них уходило определенное время для подачи жалоб в суд. Внесенное в закон изменение предоставило гарантию того, что в этом случае предприниматель и его дело не пострадают.

Как известно, для каждого предпринимателя важным является не упустить время и возможность для получения прибыли. Следовательно, необоснованное приостановление операций по его банковским счетам может нанести существенный материальный ущерб. Поэтому также внесены соответствующие изменения в Налоговый кодекс и Закон \"О государственной налоговой службе\".

Так, ранее органы государственной налоговой службы имели право на основании своего решения приостановить операции по счетам налогоплательщика в банках в случаях непредставления налоговой и (или) финансовой отчетности налогоплательщиком - юридическим лицом в течение пятнадцати дней после истечения установленного срока, а также отсутствия налогоплательщика - юридического лица по заявленному адресу. Теперь же согласно новым изменениям в законодательстве у них нет такого права. Отныне приостановление операций по банковским счетам налогоплательщика в банках осуществляется только по решению суда, за исключением выявленных случаев легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансирования терроризма.

В рамках следующего знакового этапа развития системы правовой защиты предпринимателей построены эффективные механизмы противодействия вмешательству в их работу со стороны должностных лиц контролирующих, правоохранительных и иных государственных органов. Принят Указ главы государства \"О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития\" от 15 мая 2015 года. Он в свою очередь дал толчок для вступления в силу Закона \"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития\", которым внесены дополнения в Кодекс об административной ответственности.

В частности, в него введена отдельная глава, предусматривающая административную ответственность за правонарушения, посягающие на права и законные интересы субъектов предпринимательства. Установлена административная ответственность за нарушение порядка оказания государственных услуг, проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов правоохранительными и контролирующими органами, истребование у них документов, не предусмотренных законодательством, незаконное приостановление работы и операций по их банковским счетам, принудительное привлечение хозяйствующих субъектов к благотворительности и иным мероприятиям, связанным с отвлечением их денежных средств, а также нарушение требований законодательства о разрешительных процедурах, необоснованное истребование информации о наличии денежных средств на счетах.

Также законом внесены дополнения в Уголовной кодекс, нап­равленные на установление уголовной ответственности в отношении должностных лиц контролирующих, правоохранительных и иных государственных органов, неоднократно нарушающих законодательство в сфере защиты свободы предпринимательской деятельности.

Для оперативного реагирования на правонарушения работников государственных ведомств в отношении деловых людей, совершенствования системы профилактики в этой сфере на базе Единого цент­ра обслуживания вызовов АК \"Узбектелеком\" и \"телефона доверия\" Генеральной прокуратуры создана система круглосуточного приема обращений субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства по вопросам необоснованного вмешательства государственных, правоохранительных и контролирующих органов.

В целом надо сказать, что все эти меры дадут мощный импульс углублению демократических реформ, которые способствуют сегодняшнему и будущему развитию нашей страны.

(Источник: газета «Правда Востока»)


Back

   Back to the top    Print version   
© 2004, Embassy of Uzbekistan to the United States.
All Rights Reserved.
 Design.uz Studio
Design.uz Studio
Site Development