EMBASSY OF UZBEKISTAN TO THE UNITED STATES
NEWS AND EVENTS
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004

 
NEWS AND EVENTS
February 14, 2017
МАХАЛЛЯ: УКРЕПЛЕНИЕ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ, ПОВЫШЕНИЕ АВТОРИТЕТА
Большую роль в сохранении и приумножении национальных традиций и ценностей, повышении правовой культуры населения, расширении участия граждан в управлении государством и обществом играет институт махалли.

Она является одним из характерных свойств национального уклада жизни узбекского народа и как форма совместного проживания людей в пределах одного или нескольких кварталов, улиц издревле способствовала утверждению идей доброты, созидания, великодушия, милосердия, взаимной поддержки и сплоченности узбекского народа. Будучи уникальной системой самоуправления, которая также является институтом гражданского общества, она не имеет аналогов в мире, формировалась на протяжении веков, вобрала в себя лучшие национальные традиции и ценности.

В годы независимости вопросы повышения авторитета махалли определены приоритетной задачей, имеющей не только социально-экономическое, но и политическое, воспитательное и огромное духовное значение. Поэтапно осуществлены широкомасштабные меры по созданию необходимых условий для превращения этого института в надежную опору и действенную силу формирования гражданского общества в нашей стране.

В частности, впервые в истории национальной государственности сходы граждан поселков, кишлаков, аулов и махаллей закреплены в статье 105 Конституции республики как территориальные единицы самоуправления. В более чем ста нормативно-правовых актах упорядочено участие органов самоуправления граждан в конкретной сфере жизни общества.

В настоящее время в Узбекистане функционирует около 10 тыс. органов самоуправления граждан. В процессе перехода от сильного государства к сильному гражданскому обществу махаллям поэтапно передано более 30 полномочий, ранее входящих в компетенцию органов государственной власти на местах.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ отношения в деятельности органов самоуправления граждан, закреплены в Конституции Узбекистана, законах «Об органах самоуправления граждан», «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников».

В каждом сходе граждан на штатной должности осуществляют свою деятельность его председатель, консультант по религиозному просвещению и духовно-нравственному воспитанию, ответственный секретарь и руководитель общественного формирования «Махалла посбони» – всего более 40 тыс. человек. Кроме того, на общественных началах в этой работе участвуют советники, избранные из числа авторитетных и уважаемых жителей, возглавляющие комиссии по основным направлениям деятельности. Их число составляет около 100 тыс. человек. Причем председатели сходов граждан и их советники не назначаются, а избираются населением каждые 2,5 года на основе принципов гласности и альтернативности.

Важно отметить, что в ходе выборов в представительные органы государственной власти, состоявшихся в 2014 году, в сходах граждан эффективно реализовано предоставленное им законодательством право по выдвижению кандидатов в местные Кенгаши народных депутатов. В частности, ими былы выдвинуты 433 кандидата в депутаты городских и районных Кенгашей, 115 из которых избраны.

Особое значение в совершенствовании системы органов самоуправления граждан имеет благотворительный фонд «Махалла», создание которого в 1992 году было поддержано указами Президента и постановлением Кабинета Министров.

Эти документы способствовали укреплению материально-технической базы органов самоуправления граждан, определили пути и принципы их развития, создали организационно-правовые основы для полноценного функционирования махалли. В них четко отражена ее роль как важного инструмента формирования гражданского общества в стране, защиты демократических ценностей, прав и свобод, законных интересов человека.

Сегодня, основываясь на принципах законности, гласности, социальной справедливости и гуманности, фонд «Махалла» проводит работу во всех регионах страны по распространению передового опыта лучших сходов граждан, развитию гражданского общества путем содействия дальнейшему расширению системы общественного контроля за деятельностью органов государственного управления, а также по социальной поддержке населения, превращению махалли в центр развития частного предпринимательства и семейного бизнеса. В целом деятельность фонда, пронизанная, прежде всего, идеями гуманизма, служит дальнейшему развитию Узбекистана и повышению благосостояния его народа.

С целью укрепления материально-технической базы органов самоуправления граждан за последние пять лет проведен текущий ремонт около 1600 служебных зданий сходов граждан, капитальный ремонт в 367 и реконструкция в более чем 350 зданиях сходов граждан, на основе типовых проектов построено и сдано в эксплуатацию 216 новых зданий.

В результате осуществленных широкомасштабных организационно-правовых мер система махалли превратилась в уникальную, не имеющую аналогов в мире структуру, созданы прочные основы для активного участия органов самоуправления граждан в процессе углубления общественно-политических и социально-экономических реформ.

Вместе с тем современные требования формирования гражданского общества в нашей стране требуют дальнейшего совершенствования органов самоуправления граждан. Указ Президента Узбекистана «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли» от 3 февраля 2017 года определил организационно-правовые меры, направленные на повышение роли органов самоуправления граждан в эффективном решении вопросов местного значения, реализацию прав на объединение в ассоциацию, представляющую общие интересы сходов граждан, укрепление их материально-технической базы, а также взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества.

Приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования института махалли в этом документе определены: усиление роли органов самоуправления граждан в обществе, превращение их в структуры на местах, оказывающих реальную помощь народу; дальнейшее повышение авторитета махаллей в формировании атмосферы взаимного уважения и сплоченности общества, сохранении и развитии национальных и общечеловеческих ценностей; укрепление взаимодействия органов самоуправления с государственными и негосударственными организациями в воспитании молодежи, социальной поддержке уязвимых слоев населения, представителей старшего поколения; расширение их участия в обеспечении общественного порядка и безопасности, раннем предупреждении правонарушений, усилении у граждан чувства уважения к закону; внедрение эффективных механизмов защиты прав и законных интересов граждан.

Предусмотрено придать Республиканскому совету по координации деятельности органов самоуправления граждан статус юридического лица с образованием его в форме ассоциации сходов граждан, а также территориальных советов областей, районов и городов в качестве его структурных подразделений.

В целях эффективного исполнения возложенных на советы задач, укрепления материально-технической базы органов самоуправления граждан, повышения эффективности работы по финансированию осуществляемых в сфере социально-экономических программ установлен порядок, в соответствии с которым первые заместители председателей Республиканского совета и территориальных советов одновременно являются председателями соответственно республиканского правления, территориальных отделов и отделений фонда «Махалла».

Чтобы усилить взаимодействие органов самоуправления граждан с государственными и общественными структурами в решении социально значимых вопросов, предусмотрено включить в состав коллегиальных органов советов представителей органов государственной власти, должностных лиц министерств финансов, внутренних дел, труда, народного образования, здравоохранения, общественного движения молодежи «Камолот», фонда «Нуроний», Комитета женщин, других государственных и негосударственных организаций и их территориальных структур на общественных началах.

Для обеспечения эффективного выполнения задач, возложенных на органы самоуправления граждан, в состав Кенгаша схода граждан будут включены заместители председателя схода граждан (консультанты председателя схода граждан по делам престарелых и ветеранов и по вопросам молодежи), инспекторы профилактики на местах, руководители образовательных учреждений и сельских врачебных пунктов (семейных поликлиник), а также будет внедрена практика представления ими сходу граждан ежеквартального отчета о своей деятельности.

Указом утверждена Программа комплексных мер, предусматривающая осуществление 37 конкретных мероприятий по дальнейшему совершенствованию деятельности советов и поддержке органов самоуправления граждан.

На министерства и ведомства возложена задача по разработке проектов нормативно-правовых актов, предусматривающих взаимодействие сходов граждан с районными (городскими) центрами содействия занятости, правоохранительными и финансовыми структурами, образовательными учреждениями и органами здравоохранения.

В целях обеспечения самостоятельности сходов граждан махалли в решении вопросов местного значения, устранения лишних звеньев в системе самоуправления будут осуществлены меры по преобразованию сходов граждан поселков, кишлаков и аулов, в составе которых образованы махалли, в сходы граждан махаллей путем их объединения и разделения.

Для укрепления материально-технической базы органов самоуправления граждан, создания детских спортивных площадок, объектов бытового обслуживания будут разработаны территориальные программы на 2017–2021 годы. Также будут приняты меры по строительству на основе типовых проектов зданий комплексов «Центр махалли» в районах и городах.

Предусмотрено учредить нагрудный знак «Махалла ифтихори», которым будут награждаться инициативные граждане и представители общественных структур, внесшие достойный вклад в осуществление задач, возложенных на органы самоуправления граждан.

Реализация мер, предусмотренных в указе и утвержденной им Программы комплексных мер, будет способствовать эффективному выполнению задач, возложенных на органы самоуправления граждан, координации их деятельности, дальнейшему укреплению их взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества.

Органы самоуправления граждан выполняют важные задачи по воспитанию молодежи, овладении ею современными знаниями и профессиями, предотвращению ранних браков и семейных конфликтов. Здесь осуществляется весомая работа по обеспечению стабильной социально-духовной атмосферы, формированию здорового и гармонично развитого поколения, воспитанию его в духе уважения к национальным традициям и ценностям, организации интересного досуга.

Действующими при сходах граждан структурами «Университет родителей» постоянно проводятся учебные семинары, просветительские мероприятия по повышению правовых, духовно-нравственных знаний родителей, что способствует своевременному решению актуальных задач. Налаживание в махаллях, средних специальных и общеобразовательных учреждениях деятельности различных кружков, в том числе спортивных и профессиональных, создает возможность для организации содержательного досуга подрастающего поколения. Во всех районах республики организованы молодежные центры социальных услуг, в которых компьютерной грамотности, английскому языку, музыке, танцам, секретам вязания и кулинарии в основном обучаются дети из малообеспеченных семей, юные инвалиды, а также трудновоспитуемая молодежь. Совместно с Министерством народного образования в детских школах музыки и искусства созданы ансамбли, к которым привлечены талантливые ученики.

Во всех махаллях организованы кружки «Прилежные девушки». Основная их цель заключается в формировании у девушек навыков здорового образа жизни, усилении их внимания к благоустройству своего дома, махалли, чистоте окружающей среды, повышении экологической и медицинской культуры. Кружки также нацелены на предотвращение ранних браков среди несовершеннолетней молодежи. Примечательно, что они охватывают девушек каждой улицы, каждого многоэтажного дома махалли. На занятиях в этом кружке девушек готовят к семейной жизни, повышают их правовую и медицинскую культуру. В организации их эффективной деятельности консультантам сходов граждан помогают семейные врачи, педагоги и психологи местных школ, колледжей и лицеев, женщины с большим жизненным опытом и навыками работы с молодежью.

В эти дни благотворительный общественный фонд «Махалла» проводит в республике областные этапы смотра-конкурса «Махалля в моей судьбе».

Он проводится среди учащихся девятых классов общеобразовательных школ, профессиональных колледжей и академических лицеев, расположенных на территории сходов граждан. Это творческое состязание играет важную роль в повышении духовности нашей молодежи, воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма и уважения национальных ценностей. В нынешнем году в районных и городских этапах этого конкурса приняли участие более 8,6 тыс. команд, а это свыше 34 тыс. юношей и девушек.

Так, в Андижане на областном этапе конкурса состязались 17 команд. Участники продемонстрировали свои знания по истории махалли, рассказали о ее роли в воспитании молодежи, укреплении сотрудничества по принципу «Семья–махалля–образовательное учреждение», ответили на вопросы о правовых актах, касающихся деятельности сходов граждан, но главное, написали сочинения на тему «Махалля в моей судьбе».

Команда «Юксалиш» из Булакбашинского района заняла первое место.

На Кашкадарьинском областном этапе смотра-конкурса приняли участие 14 команд. Юноши и девушки продемонстрировали свои знания и навыки об истории развития института махалли в Узбекистане, национальной идеи, основ духовности.

– Конкурс стал для молодежи не только проверкой знаний и мастерства, но и площадкой для свободного выражения идей, праздником дружбы, – сказала главный специалист Кашкадарьинского областного отделения фонда «Махалла» Ю. Равшанова. – Интерес к нему огромный, в отборочных этапах в составе 665 команд приняли участие 2660 юношей и девушек.

Победителем стала команда схода граждан махалли «Богибахор» Шахрисабзского района.

Все узбекистанцы – жители махалли. И в последние годы мы не можем не ощущать, как преобразилась ее деятельность, как она наполнилась конкретным практическим содержанием. Она воспитывает в своих жителях, то есть во всех нас такие благородные качества, как взаимоуважение, миролюбие и патриотизм, воспитываются прежде всего в махалле.

Теперь они выполняют такие функции, как адресная социальная поддержка населения, содействие развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, особенно семейного предпринимательства, надомничества и ремесленничества, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственного управления.

И это не просто слова, зафиксированные в законе. К примеру, в махалле «Урикзор»Учтепинского района столицы действует около 50 субъектов малого бизнеса –

швейных цехов, парикмахерских, вещевых и продуктовых магазинов, столовых, аптек, обувных мастерских, мест досуга для людей старшего поколения. В этом сходе граждан имеются все услуги и сервис для удовлетворения повседневных потребностей людей.

Сход граждан осуществляет общественный контроль за исполнением законов и иных актов законодательства на соответствующей территории, в том числе за качеством оказания коммунальных услуг, соблюдением правил застройки и содержания дворовых и придомовых территорий, использованием и охраной земель. Махалля дает рекомендации по проведению свадеб и иных семейных мероприятий, оказывает совместно с органами государственного и хозяйственного управления, банками, негосударственными некоммерческими организациями материальную помощь малообеспеченным семьям.

Такие полномочия способствуют охвату социальной помощью всех слоев населения, каждого проживающего в махалле человека. Это уникальная, присущая нашему национальному менталитету и государственности система, в которой никто не остается без внимания и заботы.

Результаты сильной социальной политики, являющейся одним из принципов «узбекской модели» развития, значимость и роль института махалли в ее реализации неоднократно признавались международными экспертами.

Благодаря помощи фонда «Махалла» в 2015 году инвалидам и круглым сиротам выплачены суммы контрактов на обучение на сотни миллионов сумов (курс ЦБ РУ на 14.02.2017, 1$= 3309.35 сум). В их числе – воспитанница ангренского дома «Мехрибонлик» № 34 Сардора Саидахмедова. Сегодня она учится в Ташкентском государственном юридическом университете. Сардора, подающая пример сверстникам своей образцовой учебой и инициативностью, ставит перед собой высокие цели и достигает их.

В ходе национальных праздников в махаллях раздаются подарки малообеспеченным и социально уязвимым лицам, организуется бесплатный отдых детей из малообеспеченных семей в оздоровительных лагерях.

В каждой махалле есть конкретные люди, которые в тяжелые моменты жизни ощутили заботу и внимание, пробудившие у них уверенность в завтрашнем дне. Поэтому в сходах граждан царит здоровая духовная обстановка, каждая семья, каждый гражданин стремится внести вклад в благоустройство родной махалли.

Она укрепляется благодаря регулярно проводимым мероприятиям, направленным на утверждение передающихся из поколения в поколение ценностей – уважения к старшим, заботы о младших, сохранение бдительности как важного фактора спокойствия, ограждение молодежи от воздействия различных негативных явлений.

…Махалля – священная обитель. С ней мы делим и радости, и горести. Если в ней мир и спокойствие, то и наша жизнь благополучна, наполнена радостными мгновениями. Это важный фактор согласия, единства и великодушия в обществе, дальнейшего процветания страны. Не случайно ведь говорят, что Родина начинается с махалли.

(Источник: газета «Uzbekistan Today»)


Back

   Back to the top    Print version   
© 2004, Embassy of Uzbekistan to the United States.
All Rights Reserved.
 Design.uz Studio
Design.uz Studio
Site Development